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      《2023年上海市社會信用體系建設工作要點》印發

      上海市發展和改革委員會|2023年04月19日
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      ??近日,上海市社會信用建設辦公室印發《2023年上海市社會信用體系建設工作要點》,圍繞充分發揮社會信用功能、拓展守信激勵應用場景、構建以信用為基礎的新型監管機制等方面提出16項工作任務。

      ??近日,上海市社會信用建設辦公室印發《2023年上海市社會信用體系建設工作要點》,圍繞充分發揮社會信用功能、拓展守信激勵應用場景、構建以信用為基礎的新型監管機制、優化信用平臺數字化支撐體系及健全誠信建設長效機制等5個方面提出16項工作任務。

      2023年上海市社會信用體系建設工作要點

      2023年全市信用工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記考察上海重要講話精神,按照市委市政府的工作部署,堅持穩中求進工作總基調,圍繞服務全市中心工作,以提升政府治理能力、支持實體經濟發展、擴展信用應用為主線,著力營造良好信用氛圍,不斷完善市場經濟基礎制度,為加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供有力保障。

      一、充分發揮社會信用功能,全面服務重大戰略和中心工作

      1.積極服務浦東引領區建設和自貿試驗區提升戰略。深化市場準營承諾即入制改革,在生產經營許可、企業投資項目審批等領域,形成審批極簡、風險嚴控、服務精準的市場準營新模式。推動臨港新片區完善信用評價基本規則和標準,把信用等級作為企業享受優惠政策和制度便利的重要依據。實施主動披露、失信名單披露、市場禁入和退出制度。開展工程建設承諾制守信反饋試點。開展自貿試驗區保稅區域誠信建設示范區試點,對誠信示范企業在貨物進出口、境外投資備案、人員出入境管理等方面建立激勵機制,提升監管資源配置效能。優化企業生態信用采集和評價標準,完善生態信用體系。深化浦東新區企業公共信用綜合評價試點,拓展應用范圍,重點推動信用評價結果在行政審批、日常監管、表彰評優、資金扶持等場景中應用。

      2.更好賦能長三角區域一體化建設。發揮長三角公共信用信息共享平臺樞紐作用,推動重點合作領域跨域事項辦理、中小微企業融資信用服務等場景,查詢應用相關信用報告,進一步建立完善跨區域信用聯合獎懲機制。加強三省一市文化旅游領域信用監管合作,推動知識產權、交通運輸、海事監管等行業主管部門加強區域信用合作。健全完善長三角一體化示范區企業公共信用評價結果互認機制。強化示范區E企融平臺建設運營,加快接入全國融資信用服務綜合平臺。

      3.助力強化科技創新策源功能。推動完善科技信用信息管理平臺功能,全面提升科技信用信息歸集管理、項目申報單位信用自動核查、“紅燈”事項管理等服務能級。研究推進外國人來華工作審批實施信用告知承諾制,對符合條件的申請人適用容缺受理,為引進海外人才提供出入境和停居留便利。鼓勵建立知識產權保護自律機制,健全知識產權侵權懲罰性賠償制度,加大對商標搶注、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度,助力打造國際知識產權保護高地。探索建立長三角三省一市科技信用信息管理平臺的互聯互通機制,強化三省一市科技信用信息共享,促進創新要素高質量流動。完善科技創新體系,對探索性強、不確定性高的科技計劃項目,加快建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯機制。

      二、大力拓展守信激勵應用場景,提升市場資源配置效率

      4.深化中小微企業融資信用服務創新試點。推進各區、重點功能區的中小微企業融資信用服務平臺通過上海省級節點接入全國融資信用服務綜合平臺,逐步構建全市一體化融資信用服務平臺網絡。優化“一網通辦”“隨申辦”融資信用服務功能和設置,加強與銀行合作深化“聯合建模全流程放貸”創新試點,助力中小微企業更加便捷、精準獲取融資服務。根據融資信用需要,依法依規推動相關公共信用信息向本市融資信用服務平臺歸集共享。擴大銀行、保險、擔保、信用服務等機構合作力度,為中小微企業提供更加豐富全面的金融機構和融資產品。

      5.開發信用便民惠企應用場景。在全市41個主要執法領域分兩批推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明,實現數據多跑路、企業少跑腿,進一步便利企業上市融資、招投標等經營活動。實現“信用就醫”全市公立醫療機構和全市醫保正常參保用戶全覆蓋,持續完善“信用就醫無感支付”服務,加快上線“信用就醫”數字人民幣支付,進一步優化就醫體驗。在政務、商務、社會等領域,為各類守信主體在行政審批、融資貸款、住房租賃、交通出行、旅游購物等方面提供優惠便利。加快推進教育、養老、家政服務、食品餐飲、房屋買賣、勞動用工等重點民生領域信用體系建設,創新信用服務載體應用,提升公共服務供給質量。

      6.創新社會治理信用應用場景。加強信用數據在“一網統管”系統中的運用,聚焦應急管理、市場監管、城管執法等重點領域,推出一批新的信用應用場景,提高城市治理科學化、信息化、精細化水平。鼓勵和支持基層社會治理信用應用,通過信用正向激勵,將信用管理融入基層治理體系,創新組織群眾工作機制,有效提升基層治理效率。

      三、全面構建以信用為基礎的新型監管機制,提升政府治理能力

      7.積極推廣信用承諾制。推動各類審批服務事項廣泛適用信用承諾制,深化信用承諾和承諾履行信息的應用,對做出信用承諾的守信主體實施減材料、減時限以及容缺辦理等便利政策。健全完善告知承諾信用信息的記錄、歸集、共享和公示工作機制,加大承諾履行信息向市公共信用信息服務平臺的歸集力度,并作為事中事后監管的重要依據,健全信用承諾閉環管理機制。

      8.持續實施信用分級分類監管。推進本市55個重點領域信用分類監管落地見效,基本實現重點領域信用監管全覆蓋。推動各行業主管部門按照進度要求,建立符合行業特征、監管需求的各領域信用評價標準或模型,對監管對象實施差異化分類監管措施。穩妥有序推進各區開展公共信用綜合評價應用。依法依規開展信用獎懲,建立不當信用懲戒的輿情監測和糾正機制。

      9.不斷完善信用修復機制。加強破產重整企業信用修復“府院聯動”,推動稅務、金融、市場監管等重點領域實施有別于正常經營企業的信用修復標準,完善本市破產重整企業信用修復制度。依托“信用中國(上海)”網站開設破產重整案件信息公示專欄,集中公示企業破產程序種類、程序啟動和切換,以及管理人等信息。優化企業信用信息公示系統和“信用中國(上海)”網站信用修復結論共享和互認機制,推動有關部門依法依規解除失信約束措施,推動市場化信用服務機構同步更新信用修復結果。

      四、優化信用平臺數字化支撐體系,保障信用數據安全

      10.提升信用信息系統服務能級。依托市公共信用平臺二期項目建設,優化信用數據治理、信用查詢、信用評價、信用修復等基礎功能,支撐高質量、多場景的信用應用。搭建全市信用分級分類監管共性支撐系統,推動信用評價結果嵌入各部門業務系統和執法監管系統,以及應用結果自動反饋,實現各行業領域信用數據歸集標準化、系統建設集約化和應用全過程閉環化。完善信用服務主題內容,不斷提升“一網通辦”“隨申辦”和“信用上?!钡雀骷壵掌脚_上的查詢體驗。

      11.推動信用數據資源有序共享應用。編制2023年本市公共信用信息數據、行為、應用清單,依法依規推進公共信用信息歸集應用。推進行政管理、合同履行、信用承諾及履行情況等相關信用信息歸集共享。鼓勵企業通過“自愿填報+信用承諾”等方式補充完善自身信息。依托本市地方征信平臺和公共信用平臺,持續推動金融信用信息和公共信用信息融合應用。推動市公共信用信息服務平臺與市統一綜合執法系統對接,實現行政處罰結果數據的充分交互。

      12.推動信用數據產品科技賦能。引導信用服務機構利用公共數據開放新機遇,加強信用應用場景創新,滿足多元化的信用服務需求。推動信用服務機構、大數據公司等市場主體,充分運用大數據、人工智能、區塊鏈、云計算等前沿技術,加強公共和市場信用信息的融合,開發信用評價、關聯分析、信用指數、風險預警等產品,不斷提升專業化、智能化水平,滿足多樣化、個性化的政府管理、市場交易、社會治理等場景需求。拓展信用報告、信用評級等信用產品應用,為家政、旅游、二手車交易等特定行業信用應用提供數據支撐,打造信用新經濟。

      五、不斷健全誠信建設長效機制,營造良好信用氛圍

      13.支持信用服務機構發展。鼓勵信用服務機構參與行業信用建設和信用監管工作,協助開展信用評價、分類監管、信用惠民和專項治理等工作。加強信用服務機構備案管理和監督檢查,引導信用服務市場規范發展。加大公共信用信息向信用服務機構的開放力度,推動信用服務機構積極參與公共數據授權運營試點和市場數據交易,優化數據共享模式,在守住信息安全底線的基礎上,滿足信用服務機構產品創新的需求。發揮信用服務行業協會功能,開展行業自律和法治教育,促進行業健康發展。堅持國際視野和國際對標,跟蹤研究國際信用服務發展動態,創新信用建設理念和思路。

      14.強化信用服務人才隊伍建設。鼓勵高校開展信用管理相關專業和學科建設,開展包括學位教育、在職培訓等多層次信用教育工作。鼓勵信用服務機構與科研機構、高校、企業共同探索適應市場需求的信用人才培養機制,開展前瞻性理論研究和技術研發。深化與高校、信用評級機構的溝通合作,發揮信用管理學科專業教育、博士后流動站、信用服務產教研基地等平臺作用,培養信用研究專業人才。推進信用管理師職業技能等級認定。

      15.形成區域信用應用特色。浦東新區、嘉定區、徐匯區、普陀區發揮全國社會信用體系建設示范區的引領作用,進一步加強信用建設創新,全面提升城市信用建設水平。黃浦區深化全國文化和旅游市場信用經濟發展試點工作機制,推動信用品牌化、明星級信用應用與服務。長寧區擴大國家衛生健康領域“信用+綜合監管”試點成果,完善醫療衛生行業綜合監管制度。寶山區發揮信用助企作用,服務產業園區轉型升級。崇明區大力發展信用服務綠色金融,助力世界級生態島建設。奉賢區、閔行區依托信用示范街區支撐社會治理,打造誠信的消費環境。靜安區、虹口區、楊浦區深化信易貸服務,推動銀企對接合作。松江區、金山區、青浦區加強與長三角其他城市聯系,打造好“G60科創信用走廊”等跨區域信用合作項目。

      16.加強誠信文化建設。開展各區、各部門政務誠信評價,提升政府誠信行政水平和公務員誠信履職意識。推動各區、各部門大力營造誠實守信社會氛圍,持續推進本市誠信計量示范創建工作,開展“誠信建設萬里行”“誠信興商宣傳月”“誠信點亮中國”“市民修身行動”等主題宣傳活動和誠信教育普及活動。不斷加強對科研人員、律師、會計師、房地產經紀等重點職業人群的誠信教育。強化青少年群體誠信教育,拓展大中小學校法治信用教育一體化的應用場景開發和實踐活動。探索建立信用監督員制度,充分發揮社會力量的監督作用。引導行業協會商會加強誠信自律,支持新聞媒體開展誠信宣傳和輿論監督,大力挖掘誠實守信的先進典型和先進事跡,鼓勵社會公眾積極參與誠信建設活動,進一步引導廣大市民樹立誠信意識,踐行誠信要求。

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