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      杭州市市場監督管理局關于持續深化商事制度改革服務高質量發展的若干意見

      杭州市人民政府網|2024年04月22日
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      杭州市市場監督管理局關于持續深化商事制度改革服務高質量發展的若干意見

      杭市管〔2024〕54號

      各區、縣(市)市場監管局(景區分局),市局機關各處室、直屬單位:

      為持續深入推進“一號改革工程”,對照建設營商環境最優市目標,有效推動商事制度改革不斷提質增效助力統一大市場建設,根據國務院《優化營商環境條例》《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》《關于開展營商環境創新試點工作的意見》等有關法律法規和文件總體總體精神和有關法律法規,就持續深化商事制度改革服務高質量發展提出如下意見。

      一、總體工作要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照市委、市政府奮進“深化改革、強基固本”主題年要求,推動“勇攀高峰、勇立潮頭”開新局的工作部署,不斷深化商事制度改革,持續優化政務服務提升行政效能,堅持企業視角、需求導向、滿意標準、前沿示范、落地見效,以“五個堅持”推進“五大躍遷”,助力構建新發展格局,服務高質量發展。

      --推進“從內到外”躍遷。從助力民營內資企業發展到內外資企業一視同仁、共同促進、平等保護、均衡發展,突破外資企業市場準入的制度性障礙、數字化門檻,對接世行評價體系、國際通行規則。

      --推進“從照到證”躍遷。從圍繞營業執照、便利市場準入退出,到強化證照協同、暢通“準入即準營”,在許可審批領域挖掘更大改革藍海,突破證照改革協同的系統性問題,打通機制性梗阻、推動政策性創新。

      --推進“從實體到電子”躍遷。從傳統紙質證照“一本”走天下,到持續豐富電子證照,特別是“企業碼”應用,貫通“一碼通行、一碼通辦”等數字場景,突破電子要素多跨協同的應用壁壘,提升現代治理能力。

      --推進“從依法合規到信用提升”躍遷。從“雙隨機、一公開”監管、重點監管向分級監管、信用監管、數字監管系統融合,突破傳統監管方式局限性,創新信用監管方式,提升企業信用管理、誠信經營水平。

      --推進“從基本服務到增值服務”躍遷。從標準化、規范化的基本政務服務,到個性化、定制化的增值政務服務拓展延伸,高效閉環解決市場經營主體需求,推動“高效辦成一件事”鏈條延伸,實現“一件事”向“一類事”躍遷。

      二、主要舉措

      (一)推行港資企業全程電子化登記。拓展港資企業簡化版公證文書電子化流轉應用,線上核驗可免予紙質提交;建立委托公證人代辦、實名核驗和電子簽章機制,委托公證人經香港投資者委托可代為辦理注冊登記業務,代為實名核驗和電子簽章,實現港資企業市場準入全業務類型全程網辦“零見面”。延伸探索多渠道可信身份認證數據源,提升身份驗證服務水平,為便利外資企業市場準入“零見面”探索經驗。

      (二)構建外資企業市域全覆蓋登記體系。實現全市各區縣登記機關外資登記管理全覆蓋,推行外商投資企業“就近辦”“同城通辦”,構建形成集外商投資企業登記、審批、監管、服務為一體的全維度場景,賦能市域協調均衡發展。

      (三)加強電子證照多維協同應用場景。圍繞便捷高效、功能齊全、模式創新、實用有效,推進食品經營許可電子證書應用,構建集政府監管、企業自律、公眾監督為一體的食品安全多跨場景管理模式,拓展在線業務辦理,豐富公眾交流服務、提升在線日常監管功能。拓展電子營業執照“企業碼”應用,構建杭州特色應用場景。

      (四)探索備案事項智慧審查和信用承諾辦理。落地省局試點,強化數字技術應用,完善信用承諾和風險防范機制,探索國產普通化妝品備案智慧審查和“自主負責+信用承諾”辦理模式,加強事前指導,完善事后核查,提升備案事項辦理質效,進一步在藥品、醫療器械等備案事項領域改革探索。

      (五)推進食品藥品領域“一證多址”。加強證照協同聯動,在“一照多址”前提下,探索同一縣(市、區)域內食品、藥品連鎖門店“一證多址”改革,總部作出承諾后可免辦分支機構營業執照和相關許可證,以“一件事”標準推進證照變更登記集成辦理,有效壓減辦理時長和制度成本。

      (六)推行全生命周期合規指導。在準入、年報、廣告宣傳、消費糾紛處置等重點環節,平臺經濟新業態、農貿市場交易管理、計量器具生產、特種設備作業人員發證、自動售貨設備食品安全等重點行業,質量管理、知識產權、特殊藥品安全管理、化妝品經營主體責任等重點領域建立合規指引,為企業上好“入市第一課”。推進事中事后監管向事前引導疏導,加強全主體常態化提示預警信息推送,降低合規成本。

      (七)拓展觸發式監管范圍和領域。以不觸碰安全底線為前提,進一步拓展觸發式行政檢查監管事項清單。選擇符合國家政策導向、有發展前景且具備行業風險感知能力的“四新經濟”行業試行觸發式監管。實施觸發式監管的,原則上不采取“雙隨機、一公開”監管或全覆蓋重點監管等主動檢查方式進行日常監管,實現“無事不擾”。

      (八)推進聯合懲戒信用監管閉環。深化信用監管“一件事”集成改革,借助智慧監管手段構建“制度清晰、信息互通、結果共享”的信用懲戒工作機制。通過失信信息全領域歸集、懲戒流程全系統貫通、懲戒場景全方位展示、懲戒結果全閉環應用,打通市場監管失信懲戒措施落地“最后一公里”。

      (九)開展企業信用提升建設行動。豐富企業信息公示內容,探索拓展自愿信息公示范圍。加強行業專屬信用指導,探索在特定業態領域提供專屬服務、專屬誠信文化宣教活動,促進新業態行業誠信經營意識不斷提高。

      (十)拓展一體集成增值服務。以“高效辦成一件事”為目標,持續加強市場監管領域政務服務渠道建設,推進完善“只進一門、一網通辦、一線應答”工作機制。深化政務服務模式創新,完善“一類事一站辦”服務,加強系統集成、流程優化,豐富拓展集成辦、承諾辦、跨域辦、免申辦、導辦幫辦服務機制,持續深化政務服務增值化改革,構建政務服務新生態。

      三、保障措施

      (一)加強組織實施。各地要充分認識、深刻領會優化政務服務、提升行政效能是優化營商環境、建設全國統一大市場的必然要求。持續深化商事制度改革、延伸拓展增值化政務服務是助力建設營商環境最優市服務高質量發展的重要抓手和有效舉措。各地要提高站位,以“五個堅持”為原則,以“五大躍遷”為目標,切實加強各項舉措在本地區本部門組織實施,嚴格責任落實、提高效能時效、優化服務保障,確保各項舉措落地見效。

      (二)加強宣貫引導。各地要切實加強法治底線,完整制度支撐,以標準、規范、統一為原則,充分利用報紙、媒體、微信公眾號等多種渠道開展宣傳,提升政策知曉度、舉措感知度、服務滿意度。各地要組織開展集中培訓,完善政策、舉措、服務的供給機制,惠及更多企業和群眾,積極提升市場經營主體發展預期,增強來杭投資創業信心。

      (三)鼓勵探索創新。各地要結合本地實際,立足“后亞運時代”大背景,對標“勇攀高峰、勇立潮頭”高標準,積極探索實踐、深化完善、迭代創新各項舉措。鼓勵各地對照營商環境優化提升要求進行整體謀劃和制度設計,精心推出一批“牽一發動全身”的改革舉措、改革項目,以改革創新搶抓機遇,切實發揮好營商環境優化提升在打造中國式現代化城市范例中的重要作用。

      本意見自2024年5月20日起施行。

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      杭州市市場監督管理局

      2024年4月17日

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